EL TITULAR DE LA UNIDAD DE PLANEACIÓN ECONÓMICA DE LA HACIENDA PÚBLICA, MIGUEL MESSMACHER; EL JEFE DE LA UNIDAD DE POLÍTICA DE INGRESOS, ERNESTO REVILLA; LA DIRECTORA GENERAL DE LA UNIDAD DE POLÍTICA Y CONTROL PRESUPUESTARIO; MARÍA TERESA CASTRO, Y LA TITULAR DE LA UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y VOCERO DE LA SHCP, POLA STRAUSS SEIDLER OFRECIERON ESTA MAÑANA UNA CONFERENCIA DE PRENSA EN EL DONDE EL TEMA PRINCIPAL FUERON LAS FINANZAS PÚBLICAS DEL PRIMER TRIMESTRE DEL 2012.
Por Arturo Fernández
P.- Me gustaría preguntarle sobre el dato del subsidio a las gasolinas, que en el primer trimestre del año fue de 50 mil 600 millones de pesos. Prácticamente ya es todo lo que se esperaba en la Ley de Ingresos de la Federación. Entonces mi pregunta sería si ya tienen una nueva estimación, dado que en los primeros tres meses se alcanzó la meta que se esperaba para todo el año. Y en consecuencia ¿qué significa eso, si se van a tener que destinar más recursos para el subsidio a la gasolina, qué se va a tener que estar sacrificando, o de dónde se van a sacar los recursos para hacer frente a ese costo?
ERNESTO REVILLA
Efectivamente, relativo al IEPS de gasolinas de la fracción I, que es el que corresponde al Gobierno Federal, al primer trimestre observamos 55 mil millones de pesos. Lo primero que hay que aclarar es la cifra que aparece en la Ley de Ingresos de la Federación, que es una estimación que se hace para el año, en función del marco macroeconómico que estima el Congreso.
No tenemos una nueva estimación todavía, depende de la evolución de las variables macroeconómicas, del precio del petróleo, el tipo de cambio, como hemos discutido en otras ocasiones, y le estaremos dando seguimiento.
Este primer trimestre tenemos este dato observado, y para el año esperaremos los datos del segundo (…) trimestre, a ver cómo van las cosas.
MIGUEL MESSMACHER
Simplemente para añadir que este incremento en el IEPS está asociado a un incremento en los precios internacionales de crudo. En la medida en que México sigue siendo un exportador neto de crudo, nosotros seguimos siendo y recibiendo un beneficio neto desde el punto de vista de los incrementos del precio del petróleo.
Entonces, en ese sentido no estaríamos anticipando tener que realizar ningún ajuste en el gasto ni en la composición del gasto, asociado a este componente.
Obviamente en la medida que seguimos siendo un exportador neto, tú tienes un incremento en el precio del petróleo, eso incrementa el precio de referencia de las gasolinas, pero en el neto, como seguimos siendo exportador, y exportamos más de lo que importamos, el efecto neto sobre los ingresos es positivo, y de hecho eso lo estamos viendo en los ingresos excedentes de petróleo que se registraron durante el primer trimestre del año.
P.- Dr. Messmacher, no sé si me pudiera dar un comentario en relación a ingresos no recurrentes en relación a lo que sucedió con el remanente del Banco de México, que en esta ocasión, aunque hubo una utilidad en el balance del Banco de México, finalmente decidió reservarlo para su capital y, sobre todo, que no lo acordó con la Secretaría de Hacienda, cuando en años anteriores, conforme lo dicta la ley, se les entrega a ustedes el remanente.
Y para don Ernesto, si me pudiera usted comentar sobre la recaudación de los impuestos nuevos en cuando a bebidas energetizantes ¿Qué tan rentable puede ser esta recaudación, que veo que mínima si va con lo estimado? Y en relación a lo que se está gastando en juicios, porque tengo entendido que hay algunos amparos en contra de este impuesto.
Para doña María Teresa, si me puede comentar cómo va el ritmo de calendario del ejercicio del gasto, si van conforme al programa.
MIGUEL MESSMACHER
Con respecto al remanente de operación de Banco de México, creo que es bastante importante revisar un poco cómo se genera este remanente y después cuál ha venido siendo la evolución.
El remanente básicamente está asociado, por lo general, no es el único concepto, pero las fluctuaciones más fuertes que llegamos a observar en el remanente tienen que ver con las fluctuaciones del tipo de cambio, porque cambia el valor en pesos de las reservas internacionales que están en el Banco.
Obviamente, en la medida que se observó una depreciación relativamente importante a finales del año pasado. Eso implicaba que el valor de las reservas internacionales del Banco de México haya aumentado de manera importante en pesos.
¿Después qué hemos observado a lo largo de este año? Que el tipo de cambio se ha regresado en cierta medida, y eso implica que ese remanente que a lo mejor se observó el 31 de diciembre, ya no es de la misma magnitud una vez que vemos la evolución del tipo de cambio durante este año.
Entonces, ya una vez que tomábamos una visión más completa de la evolución total del tipo de cambio, lo que pasó un poco a finales del año pasado, y ya después lo que ha pasado este año, en ese sentido el Banco de México tomó la decisión, que yo creo es adecuada, que dado que este remanente en realidad era más bajo de lo que de hecho se había anunciado por la evolución del tipo de cambio, entonces no parecía conveniente que se hiciera una distribución del mismo.
ERNESTO REVILLA
Con respecto al IEPS de bebidas energetizantes tenemos los datos al primer trimestre, que tiene una evolución muy favorable, aunque correctamente, como mencionas es un monto pequeño, relativo al resto de los IEPS. Por ejemplo en el total de los IEPS que recaudamos, se obtuvieron 20 mil 500 millones de pesos en el primer trimestre, que es una cifra 3.8% real superior a la del año anterior.
Pero en el caso particular del IEPS de bebidas energetizantes se recaudaron 43 millones de pesos, que es una cifra más del doble de lo que estimamos para el primer trimestre, y 300% real por arriba del año pasado, porque el año pasado recaudamos 10 millones de pesos en el primer trimestre, y ahora 40.
Entonces es una evolución muy favorable. Es correcto que es una base chiquita, porque la base del consumo de bebidas energetizantes, comparándola con tabaco, cervezas o telecomunicaciones es menor, es un impuesto que ha funcionado bien en ese sentido.
Relativo a los juicios no tenemos detalles particulares, dado que están en procesos legales con Procuraduría.
A nivel agregado, en el anexo, está el agregado de juicios totales que está presentando el SAT, ganados, controvertidos, etcétera, pero este tema igual le daremos seguimiento durante el segundo trimestre.
MARÍA TERESA CASTRO
Respecto a la estacionalidad del gasto, debemos destacar que al primer trimestre se ha ejercido aproximadamente el 25%, de tal manera que tenemos un comportamiento lineal para el primer trimestre, donde todos los ejecutores han ejercido conforme a la estacionalidad programada.
MIGUEL MESSMACHER
De hecho, si yo pudiera complementar y añadir, de hecho si ustedes ven ha habido un crecimiento muy fuerte del gasto. ¿Incluso qué está sucediendo? Pues como ha sido una solicitud ya durante varios años, se ha venido manejando un calendario que está mejor distribuido en el año, donde de hecho se va pasando de niveles muy altos de concentración del gasto, técnicamente que se observaban en la segunda mitad del año, hacia la primera, y esa ha sido una petición constante, por ejemplo del Congreso de la Unión, en términos de que se acelere el gasto en el año, y en ese sentido estamos observando estas tasas de crecimiento tan elevadas del gasto durante el primer trimestre del año, como parte de este esfuerzo de ir mejorando la calendarización de estacionalidad del gasto, y en ese sentido tener una distribución mucho más efectiva, donde como mencionaba María Teresa, en realidad ya estamos hablando que alrededor de un cuarto del gasto ya se está finalmente programando para el primer trimestre del año, lo cual es un avance muy importante desde el punto de vista de tener una mejor calendarización del gasto público a lo largo del año.
P.- A mi me gustaría saber lo de la evolución del IVA, que siguen ahí con devoluciones altas, ¿si nos pudieran explicar a qué se llama inusualmente alto?, ¿qué sectores son los que están siendo receptores de estas devoluciones? Y también esto tengo entendido que les ha creado ciertas dificultades con los gobiernos estatales, porque a la hora que se tiene que repartir la bolsa, ya es menor, y pues ellos dicen que esto que tú me estás presentando en tus cuentas como que no es muy creíble para nosotros ¿cómo sigue esa relación con los gobiernos estatales a partir de esta recaudación menor en IVA?
ERNESTO REVILLA
Yo creo que este crecimiento aún se puede ajustar más por dos razones: las devoluciones, efectivamente como mencionas, siguen altas, y otro factor fue el Buen Fin, que ya lo hemos comentado en conferencias de prensa anteriores, que los consumidores adelantaron compras de diciembre para noviembre, entonces la recaudación se observó en diciembre y no en e enero.
La recaudación del IVA de 3.2% todavía se puede ajustar un poquito a la alza por estos factores.
Entrando más directamente al tema de devoluciones, por qué decimos que son altas, es parte de la pregunta, pues porque tienen un crecimiento real de 31% en el primer trimestre de 2012, con respecto al primer trimestre de 2011. Si observamos datos históricos, normalmente las devoluciones tienen un comportamiento similar al de la economía, al de la recaudación bruta de IVA, entonces por eso un crecimiento así pensemos que no es sostenible, y que eventualmente va a regresar a un crecimiento más normal.
Seguiremos dándole seguimiento, por supuesto, al tema de las devoluciones, como lo hemos hecho desde el año pasado.
Y el impacto en las participaciones de los estados, pues efectivamente, en reuniones de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales se ha tocado el tema, simplemente a nivel de diálogo, porque dialogamos constantemente de la evolución de la recaudación federal participable, parte de la cual es el IVA, pero sin embargo el IVA ha tenido un comportamiento muy favorable, y los ingresos tributarios han tenido un comportamiento favorable al igual que los petroleros, y todo se refleja en participaciones, que han sido, como ya mencionó el Dr. Messmacher, 6.5% real por arriba de lo que fue el año pasado.
Entonces los estados en ese sentido se han beneficiado de una recaudación federal participable positiva.
MIGUEL MESSMACHER
Simplemente añadiría que de hecho las participaciones este año, al cierre del primer trimestre, ya van alrededor de 10 mil millones de pesos por arriba de programa. Entonces en ese sentido estamos observando un crecimiento real muy significativo, y las participaciones además están muy por arriba de lo originalmente previsto.
P.- Con relación al tema de las gasolinas señalaba que no hay todavía un estimado de cuánto va a ser al final del año el monto. Son 55 mil millones pesos tan sólo en el primer trimestre ¿Podríamos esperar que esto podría ser por lo menos el doble, es decir arriba de los 100 mil millones de pesos hacia el final del año? Digo, porque tomando en cuenta todas las variables, no sería insensato pensar que podría ser el doble de esta cantidad.
Y segundo, con relación al gasto, se incrementó 13.7% respecto al primer trimestre de 2011, pero hay algunos rubros que llaman la atención porque crecieron al 220 y tantos por ciento, y que son rubros un poquito difíciles de interpretar, y quería ver si me podrían ayudar a ver de qué se tratan estos gastos, que son ayuda y otro tipo de gasto, me parece que así se llaman los rubros, que no son servicios personales, es decir no son sueldos ni salarios, y la única explicación que da Hacienda en el informe es que se trata de ayudas de desarrollo social. Quería ver si estas son transferencias directas a la población o qué tipo de rubros son que aumentaron bastante en el primer trimestre de 2012.
MIGUEL MESSMACHER
Con respecto al tema de las gasolinas, si me permiten un poco de nuevo enfatizar por qué no estamos sacando una estimación nueva.
Como ustedes saben, ha habido ciertos factores geopolíticos muy importantes en la evolución del precio del petróleo y de las gasolinas durante los últimos meses, desde finales de 2011, básicamente asociados a los problemas que se están observando, problemas geopolíticos en el Medio Oriente.
En la medida que ha habido cierto progreso en pláticas entre Irán y distintos observadores internacionales la Organización Internacional de Energía, que va disipando la posibilidad de problemas en el (…) De hecho estamos empezando a observar en la imagen disminuciones en el precio del petróleo. Sigue estando muy arriba de nuestro programa, y en ese sentido no esperaríamos que se nos generase ningún tipo de problemas desde el punto de vista de nuestros ingresos petroleros, además de que tenemos la cobertura, pero sí está empezando a haber ciertos progresos desde el punto de vista de alguna distención de los problemas en Medio Oriente, y en ese sentido nosotros consideramos que tanto ese factor como la evolución del tipo de cambio, el cual por lo general ha estado manteniendo una cierta tendencia a la apreciación durante este año, no continua, dado que ha habido algunos episodios de volatilidad, pero si observamos la tendencia ha habido cierta tendencia a la apreciación, sí creemos que es relativamente prematuro el estar publicando nuevas estimaciones sobre el IEPS de gasolinas.
Con respecto a algunos rubros de gasto que están creciendo de manera importante, a reserva de que María Teresa dé mayor detalle, también hay que tener cuidado en ver, obviamente si tenemos rubros muy pequeños de gasto, que de repente tienen algún incremento importante, pero en los que estás hablando de un rubro relativamente chico de gasto, pues ocasionalmente podrás estar observando crecimientos fuertes o caídas fuertes por cambios simples en la estacionalidad o en la programación.
Eso no necesariamente quiere decir que tú tengas una desviación muy significativa en tus patrones de gasto porque siempre cuando pasamos ya a rubros más pequeños y más específicos, en ocasiones puedes llegar a tener desviaciones muy importantes, y nuestra percepción es que en buena medida eso es lo que está detrás de los crecimientos relativamente elevados que se observan en algunos rubros de tamaño chico.
A reserva de que María Teresa abunde.
MARÍA TERESA CASTRO
Efectivamente, obedece a dos causas: La primera, complementando lo que dice el doctor Messmacher, es una estacionalidad, como mencioné hace un momento, que los ejecutores programas con una velocidad en el primer semestre más acelerada, y la otra es que las ayudas en el Congreso de la Unión, cuando se aprueba el Presupuesto, designan en un anexo específicamente en materia educación y salud cuestiones de ayudas sociales, entonces esto corresponde a la distribución de estacionalidad y a las designaciones aprobadas por la propia Cámara de Diputados.
P.- Quisiera si sí me pudiesen confirmar las cifras de que ya se superó, se duplicó en el primer trimestre de 2012 la cuestión de los subsidios a las gasolinas y al diesel, y bajo este panorama ¿Cuál es la evolución que podríamos esperar (…), pero en términos nominales ¿Cuál podría ser la evolución que estaríamos esperando?
Y por otra parte también, se ha hablado mucho de la cuestión del congelamiento de los salarios y que por esta situación ya mucho personal no quiere (…) en Hacienda precisamente porque se están congelando los salarios, quisiera saber ¿Cuál es la situación?
ERNESTO REVILLA
Con respecto al IEPS negativo pues insistir, como lo hemos hecho en este diálogo, sí, efectivamente es 55 mil 400 millones de pesos el IEPS negativo en este primer trimestre, cuando el primer trimestre de 2011 fue de 23 mil 400.
Como acaba de decir el doctor Messmacher, depende de tantas variables fuera de nuestro control, variables macroeconómicas, variables del precio de los energéticos en el mundo, en este momento es virtualmente imposible hacer una nueva estimación por lo que hemos observado el primer trimestre.
Un simple ejemplo El precio del petróleo que estimamos en 84.9 para todo el año, el primer trimestre del año ya promedió 108 ¿Cuál es la expectativa futura del precio del petróleo durante el año, pues depende de todos estos factores.
Y no es el único factor, es el tipo de cambio también, y es el diferencial que históricamente la gasolina con el crudo, que ése también debemos estar siguiéndolo; el IEPS negativo tiene que ver con la diferencia entre el precio que ofrecemos a los consumidores en México, y el precio de la gasolina en los mercados internacionales, particularmente en Estados Unidos, y hay que darle seguimiento a ese precio, la gasolina tiene tanta volatilidad como hemos visto en estos últimos meses en Estados Unidos, que en este momento todavía es virtualmente imposible hacer una estimación.
Seguramente para el segundo trimestre del año tendremos más información de cómo evoluciona y compararemos ese IEPS negativo del segundo trimestre con este primer trimestre y veremos qué nos espera para el año.
MIGUEL MESSMACHER
Con respecto al tema del congelamiento de salarios –qué bueno que hace la pregunta–, como parte de todo ese esfuerzo que se ha venido haciendo por ir generando ahorros e ir privilegiando el gasto en programas y en inversión comparado con gasto operativo, como tú sabes, y como mencionas, se ha dado un proceso de congelamiento de salarios en el sector público durante toda esta administración, de tal manera que para cierto tipo de personal durante los últimos seis años no se ha observado un incremento nominal en los salarios, lo cual además implica que en términos reales ha habido una disminución importante, además de la disminución que tuvo ligar al inicio de la administración, sobre todo para mandos superiores.
Hasta el momento nosotros no creemos que haya generado un problema desde el punto de vista del tipo de personal que puede estar trabajando en el sector público, pero claramente es una política que en el largo plano no es sostenible, entonces, eventualmente sí se tendrá que dar cierta modificación, y los incrementos que se lleguen a observar en el sector público tendrán que ser similares a los que se observan en el resto de la economía para asegurar que pueda haber una contratación adecuada del personal y de funcionarios en el Gobierno Federal.
P.- Dos cosas, si en este Informe de las Finanzas Públicas en el primer trimestre observaron alguna conducta irregular de los estados de la República. En el pasado se llegó a conocer que de repente alguno estaba bien endeudado, y estuvo muy padre, pero hubiera sido mejor que nos lo dijeran antes de que ocurriera y no después.
La segunda es, si con los datos que ya se tienen pueden ustedes corroborar, o corregir –seguramente no lo van a hacer–, al señor Secretario, que se atrevió a dar un pronóstico de crecimiento para 2013.
MIGUEL MESSMACHER
Dos cosas: Con respecto al tema de los estados, realmente el Informe Trimestral trata de las finanzas públicas del sector público federal, no trata sobre las finanzas públicas estatales.
Por separado se llegan a publicar con una estacionalidad diferente información sobre la evolución de la deuda pública estatal. Como mencionó la Vocera en esta ocasión solamente nos vamos a concentrar en lo que viene en el Informe del sector público Federal, así que no haría en principio ningún comentario sobre los estados, dado que además no forma parte del Informe.
Desde el punto de vista del pronóstico de crecimiento para el próximo año, creo que aquí es bien importante mencionar que no es que el Secretario se haya atrevido ni se haya equivocado ni que hay que corregirlo. La ley General de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria nos obliga a nosotros a presentar lo que se conoce comúnmente como los Precriterios Generales de Política Económica, y eso es por ley, y dentro de esos Precriterios que se presentan seis meses después de que se presentó el paquete económico a finales de marzo, obviamente estamos obligados a presentar una proyección de crecimiento para el siguiente año, que como saben Salió de 3.8 por ciento.
En ese sentido claramente estamos cumpliendo con la ley, y con el requerimiento legal que se nos hace, y además tiene la motivación, y el origen justamente de sacar esos precriterios es dar una actualización al Congreso de la Unión después de seis meses de que se presentaron los Criterios Generales de Política Económica para que el Congreso pueda actualizar su visión acerca de qué se puede esperar para el resto del año y para el próximo año, y con esto pueda comenzar a estudiar lo que pudiera venir reflejado en el Presupuesto para el siguiente año.
Obviamente el Presupuesto para el siguiente año lo terminará presentando la próxima administración, y en ese sentido podrán haber diferencias contra el primero; normalmente hay diferencias con respecto a precriterios, también incorporando la información adicional que se presenta desde marzo hasta el momento en que se presenta el Presupuesto, pero digamos que con la información que teníamos disponible en ese momento pues esa era la mejor estimación de crecimiento que teníamos, y que sigue siendo la mejor estimación de crecimiento que tenemos para el próximo año.
